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科特勒观点

KMG文章和研究报告

中国需要新的城市发展政策
Milton Kotler

科特勒咨询集团主席 2011.11

在未来二十年,中国将建成6000个新市镇。这将是历史上最迅速的城市化。如果中国做错了,这将是历史上最大的城市化灾害。如果中国做对了,它会为世界各地的未来城市设置一个城市规划和发展的新标准:有中国特色的城市规划!

如果城市规划和发展继续在过去二十年的实践,那将是一个不可持续的城市灾害,主要由这些因素导致:规划程序中的错误,不适当的设计,开发实践,基础设施建设,结构,材料,城市管理,社区设计,经济集聚和环境退化

让我们来看看几个例子:

  • ●      规划:总体规划先于明确的经济和社会战略。
  • ●      设计:设计是建筑设施的,它不利于经济或社会的社区战略。
  • ●      开发:开发商不按总体规划来操作。
  • ●      基础设施建设:建设先于战略规划,制约了新市区和郊区的地方可行形状。
  • ●      建筑艺术:名人驱动,而不是人类和社会导向。
  • ●      材料:材质差,降低了耐用性,易引起环境退化。
  • ●      城市管理:零碎的管理,没有社区参与的技术任务
  • ●      宜居性:统一“生活风格”,而不是多元化的社区。
  • ●      经济价值:没有新市镇的战略性产业的理由
  • ●      公民生活:没有针对邻里身份、参与规划和社区生活的规划和资源
  • ●      可持续发展:新城镇需要鲜明的地方品牌标识和一个几十年的可再生的环境。

哪些做对了?

有一些精心策划的新的工业城市(如天津滨海新区)和复兴地区(如上海新天地),也有一些成功的新的城市交通和生态系统,如广州地铁BRT和南京秦淮河的综合治理。但是,很难举出成功的新市镇开发。这些要求:1)地块的单一所有者控制;2)授权的规划规则的例外情况的试点项目。

必须有更多的规划和发展过程中的政策的灵活性,才能建成成功的新市镇。 良好的规划必须遵循稳健的地方规划和发展原则。

什么是地方规划和开发?

“城市”这个词并没有告诉我们一个城市究竟是为何而存在的。无论是新的或旧的,城市或者振兴市区都是人们生活,工作,学习,玩,参观和互相交流,作为一个社会,与其他的城镇和社区进行互动的地方。

如果他们没有多样化的邻里,那么这个城市是一个个人,家庭和企业的聚合体,没有感情和信任的生活,经济活力和社会和谐缔造的共同纽带。物理性的定居点,不管多么漂亮最终也会消亡。

科特勒营销有四本地方营销方面的书籍,并已实施其战略,开发,设计,营销和管理的原则,以吸引人,投资,企业和游客来到地方目的地。我们在城市规划和发展中应用这些相同的原则,以创建充满活力的经济增长和社会生活的城市。

地方规划和发展的原则

地方规划需要清楚地了解一个城市的目的。城市的地方经济和社会的战略必须先于总体规划,设计和基础设施建设。都市区必须有一种内在的经济价值,并能为周围的大都市区和产业集群增加经济附加值。

地方规划和谐地整合了城市的地方经济和社会。对作为政府的文化机构、服务行业和高端房地产和设施的中心的CBD的有效的规划,必须配合电子商务的扩散,创意产业,经济适用住房,学习和社会生活在居民区。公民参与到邻舍层面,才能平衡CBD层面的中央权力。

CBD必须与邻里互相交互。城市规划、开发和管理要尽可能兼顾物理性和社会性。它必须同时具有高效性和人性化。建筑和景观设计必须使城市拥有自己的特色和真实身份。这些原则能够吸引人才,投资,商业和游客。

什么是城市?

历史上曾有国独立的城镇集群。最强大的镇作为霸主,或者更礼貌地说,将周边城镇变为附属。这座最大的城镇就成了城市。
回到现代,城市就是“市中心CBD的”(霸主城镇)和“街区”(附属城镇)。市区是大企业和金融的所在地,社区是社区的人与他们的社会组织的综合体,包括他们的家庭,家庭,商店,企业,学校,寺庙和教堂,消防局,图书馆,餐厅和剧院。

人们不是生活在同一个城市。富人们在中心城区生活和工作。普通的人住在居民区,在CBD或者工业区工作或访问。

城市经历了哪些变化?

随着经济和金融的发展,市中心一步步扩大着它的边界,拆除相邻的街区,为酒店、写字楼、高档住宅和高科技服务行业提供更多的的空间。

市政府将第二产业和移民住房搬迁到绿地地区,为中等收入住房和高档公寓和别墅的开发提供便利。
汽车公路和各种交通将市中心街区和新郊区城镇连为一体。
条条大道通往市中心。

附近社区一点点破败,最终会被改造成高收入的生活方式地区。旧城的社会生活被年轻人的生活方式所取代,他们生活在精心设计的公寓或租住公寓。

一些旧街区由于历史上的原因由政府保留,而其他街区则争取能保存自己。市容看起来像一个漂亮的图片,但它是一个权力斗争的结果,对社区来说是一个灾难。

这些变化在何处发生?

这些变化曾经在美国发生过,如今发生在中国和发达国家和发展中国家的其他地区。

结果是什么呢?

富者愈富,占领了不断扩大的市中心。中产阶级家庭搬到郊区开发区,失去了旧的社区网络,又没能构建新的社区社会结构。工人被分流到邻近工业区的住宅大楼,附近没有任何生活便利设施。贫困人民生活困苦!最近报道的78000次大部分都是因为生活配置的不均和疏离。

市政府期望有全球化的市中心和周边郊区化的城镇,这就造就了时尚建筑艺术的市中心和周边郊区住户完全的陌生人社会,这种双重标准是非常不可取的。

市中心是由财富联系起来的。腐朽的居民区和新的临时区则几乎没有任何纽带。 国家经济和社会的脱节对人民来讲是不人性化的,也是非常危险的。随着财富的增多,社会变得愤怒。文化在这一点上能做的不多。我们需要恢复一个社区结构,以城市社区和新市镇,作为以及将它们连接到中心城市经济。和谐社会才是地方规划和发展的目标。

规划者扮演了什么样的角色?

城市规划者背后是市中心开发商,金融家和政治家们。他们专注于市中心的提高和工业安置。他们在卖地和市政收入的压力下工作。他们向世界各地的城市寻求新的发展模式,复制,而不是创造。

规划者驱不受人类的商业和社会发展的原则,而由市财政、技术和绿色发展的中央政策所驱动。他们同经济规划者和人民都没有交集。他们更多的是在在技术上,而不是经济或面向社会作为导向。

规划者应该发挥什么作用?

规划者的使命应该是规划新城区,复兴老城镇,协调经济发展与邻里社区。他们既是社会和经济的规划师,也是物理规划师。 他们应当为目前的居民和未来的新住民维持城市历史街区,以保留和扩大现有城市的文化认同,规划CBD和社区以求在新市镇的平衡。他们还得让居民参与到规划过程中来。

规划者们需要帮助政府和党找到一个和谐的结合经济和社会的新模式,并执行该模式。

设计者扮演着什么样的角色?

设计者经常会被先发的基础设施建设所限制。他们的设计围绕着官僚倡议和路障,而不是帮助进行可行的经济和社会战略设计。设计业是一个以竞争为基础的行业,但是推动从业者的是创意美学和生态创新,而不是人类的可居住性和可操作性。

城市设计者专注于繁华的商业、金融、豪华住宅和体制特权。他们没有对社区设计给予足够的重视。相比于社区宜居性,他们往往对低碳设计和可再生能源技术往更感兴趣。中国在电池和太阳能电池技术上已经成为一个世界领先者。接下来很自然的一步,是利用其他可再生能源的关键技术创建下一代再生城市和社区,在那儿能源会源源不断的产生,而不是浪费。但是,我们必须提防生态狂热,在新能源技术与人类社会的社会原则中保持平衡。

设计师应当发挥什么作用?

设计应通过人性化的设计为人类服务。审美和工艺设计是不能替代社区的。总体规划需要整合市中心与周边社区的吸引力。周边社区的设计要在总体规划中成为关键要素,应该邀请到邻近的小企业、轻工业、工艺和服务,使一些居民可以在他们的社区工作。周边街区设计应着眼于安全性,友谊,散步,购物,健身,学习,娱乐和社区的社会生活。

城市机构扮演了什么样的角色?

城市管理工作主要由税收和经济发展所驱动。它假定,通过改善人们的就业和工资,经济发展是社会福利的的主要驱动力。

公共管理者主要侧重于服务CBD和工业发展。邻里社区的卫生和社会服务的提供,是次要的利益。他们对周边商业和社区生活的繁荣也没有足够的扶持和刺激。

管理者会策划一些市民参与的项目,但是并不会从法律上授权。他们的心意是对的,但是他们不愿意授权。这是社会工程,而不是社会生活。

城市机构应该扮演什么样的作用?

城市管理者是合格的专业人员,他们努力做好自己的工作,但他们的工作受到以经济增长为第一要点的市政经济影响。附近的居民不信任他们对社区利益的忠诚。

城市服务管理需要一个更广泛的政府的授权和培训,让居民参与到医疗和社会服务方案的决定中来。城市管理者要做好自己的工作,必须获得人民的信任。他们需要同居委会的居民和企业一起决策。

中央政府承认这需要公民参与。中国的207城乡规划法要求在地方一级的规划中,当地群众的意见应在最终方案中得到体现。它还呼吁更多考虑环境和文化保护,将其作为规划过程的一部分,并鼓励的综合方法促成从城市到农村的变化。

这是一个很好的机会,把这项法案应用到工作中来。2012年中央政府会逐步淘汰周边社区管委会。这将在政府和人民之间产生一个断层。义务社区咨询委员会可以填补这个断层。自愿邻居咨询委员会在美国和欧洲运行良好。他们正在世界各地蔓延。这些议会在法律上为市委常委提供服务管理和分区咨询建议。他们有小规模预算,其成员在自愿的基础上服务。社区委员会能起到平衡社会的利益和市中心的权力的作用。

大约40年以前我在美国组建了第一个拥有法定授权的社区委员会,所以我很清楚他们解决争端和公民和谐的实用性。我的《社区政府》仍在印刷中。

政府应该如何授权地方规划?

我希望我知道答案!我知道问题,但我不知道答案。需要由市领导、专业人员和居委会领导来解决如何协调CBD的经济和就业增长与周边社区的社会利益的问题。

我想总结一下地方规划必须面对的三个纲领:(1)战略一定要先于规划和设计;(2)CBD势力必须与周边社区的和谐统一;(3)社区的地方事务需要一个鼓励参与的法律框架。

中国特有的城市机会

经济和社会的脱节是一个世界各地所有城市面临的危机,不管在发达国家还是发展中国家。它是由工业、金融和贸易的全球化和一体化所引起的。

随着市中心的财富和邻里衰变的不平等的愈演愈烈,这一危机正呈爆炸式发展。沮丧的社区居民生活没有一个社区的社会结构。他们通过各种途径表示他们的愤怒。城市变成了一枚定时炸弹,在它爆炸之前一定要拆除掉。

整个城市世界需要一个新的地方规划和发展模式,中国是唯一一个有足够的中央权力,金融实力和意识形态的社会承诺来制定这个模型的地方。这一点在西方民主国家的零散和竞争政治中无法实现。

如果中国能够合理规划、设计和管理,平衡城市市中心权力和社区参与,她就能实现和谐社会,为世界各地的城市化提供一个合宜的道路。

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